Septiembre 28, 2026
El documento, publicado por el Centro de Políticas Públicas UC en la serie Temas de la Agenda Pública, fue elaborado por Harrison Mesa H., Ybes Chavarro A., Catherine Cumming, Víctor Ríos, Marcos Brito y Fabiola García. El estudio analiza los marcos contractuales utilizados en la contratación pública de obras en Chile, con especial foco en el Ministerio de Obras Públicas, y plantea recomendaciones para avanzar gradualmente hacia modelos que fortalezcan la colaboración, la integración y la resolución temprana de problemas.
Integrantes del Consejo de Modernización de Relaciones Contractuales del Instituto de la Construcción participaron en la elaboración del documento “Modernización de los marcos contractuales en el sector público: una mirada desde los contratos relacionales”, publicado por el Centro de Políticas Públicas UC en la serie Temas de la Agenda Pública, Año 21, N°195, correspondiente a septiembre de 2026.
La publicación fue elaborada por Harrison Mesa H., de la Escuela de Construcción Civil UC; Ybes Chavarro A., Catherine Cumming, Víctor Ríos, Marcos Brito y Fabiola García, quienes abordan los desafíos de los marcos contractuales utilizados en la contratación pública de obras en Chile.
De acuerdo con la reseña publicada por el Centro de Políticas Públicas UC, el documento analiza los marcos contractuales utilizados en la contratación pública de obras, con especial foco en el caso del Ministerio de Obras Públicas (MOP), y examina sus limitaciones para favorecer la colaboración, integración y adaptación entre los actores involucrados.
El estudio toma como base la teoría de los contratos relacionales y experiencias internacionales para analizar críticamente el sistema contractual vigente. A partir de ello, plantea recomendaciones orientadas a avanzar gradualmente hacia un marco que fortalezca la coordinación, la gestión conjunta de riesgos y la resolución temprana de problemas en proyectos públicos.
En su introducción, el documento señala que en la industria de la construcción persisten problemas de desempeño expresados en baja productividad y dificultades para cumplir objetivos de costo, plazo y calidad. También plantea que una parte de estas dificultades se relaciona con deficiencias de gestión contractual, falta de cooperación, confianza limitada y comunicaciones ineficaces en los proyectos de construcción.
El análisis distingue entre contratos transaccionales y contratos relacionales. Según la publicación, los contratos transaccionales se basan en obligaciones definidas previamente, asignación rígida de riesgos y cumplimiento conforme a lo pactado; mientras que los contratos relacionales reconocen que la relación entre las partes es continua, compleja y sujeta a incertidumbre, incorporando mecanismos para gestionar colaboración, adaptación y resolución de problemas dentro del propio sistema contractual.
El documento también aborda distintos Project Delivery Systems (PDS) utilizados en la industria de arquitectura, ingeniería y construcción, situándolos en un continuo de colaboración e integración. En ese marco, compara modelos tradicionales como Diseño–Licitación–Construcción (DBB), Construction Management at Risk (CMR) y Diseño–Construcción (DB), con esquemas más integrados como Integrated Project Delivery (IPD).
Respecto del caso chileno, el estudio delimita su análisis al Ministerio de Obras Públicas, considerando su rol en la formulación, licitación y administración de contratos de obras públicas mediante los decretos supremos 75 y 108. El documento señala que estos marcos normativos no solo ordenan procedimientos administrativos, sino que también modelan la forma en que se relacionan el mandante público y las empresas, los incentivos que enfrentan y la distribución de riesgos entre las partes.
Entre las problemáticas identificadas, la publicación menciona latencias entre fases de planificación, diseño, licitación y construcción; alta conflictividad y clima adversarial; baja productividad atribuible a la modalidad de contratación; y una limitada incorporación de normas relacionales en el sistema contractual público.
El estudio indica que los resultados del análisis de los DS75 y DS108 muestran que el marco jurídico vigente de contratación de obras públicas se estructura predominantemente bajo una lógica transaccional, adecuada para contextos de baja incertidumbre, pero limitada para proyectos complejos, de larga duración y alta interdependencia entre actores clave.
En sus recomendaciones, los autores plantean que la transición hacia sistemas contractuales relacionales en la contratación pública debe abordarse de manera gradual. El documento precisa que las recomendaciones no proponen sustituir el marco legal vigente, sino avanzar hacia una evolución progresiva de su diseño contractual y reglamentario.
Entre las medidas señaladas se incluyen incorporar mecanismos de resolución temprana de conflictos, internos y progresivos; reforzar reglas claras y estables en materias como sanciones, pagos, modificaciones y término anticipado; complementar el foco de control y fiscalización con deberes asociados a advertencia temprana de riesgos y búsqueda de soluciones internas; institucionalizar el involucramiento temprano del contratista; y evolucionar desde una selección basada predominantemente en el precio más bajo hacia una evaluación integral de capacidades.
La publicación releva así una línea de trabajo vinculada directamente con los objetivos del Consejo de Modernización de Relaciones Contractuales del IC, al poner en discusión la necesidad de modernizar los marcos contractuales de la obra pública desde una mirada que incorpore coordinación, colaboración, gestión compartida de riesgos y resolución temprana de controversias.
Esta publicación recoge varios años de investigación del profesor Mesa, con apoyo de integrantes del Consejo que coordina el IC. Se espera que su publicación en este importante medio académico genere un precedente, para ser estudiado y citado en adelante, reconociendo la importancia y trascendencia de incorporar este nuevo paradigma contractual, para así fortalecer las relaciones contractuales en favor de minimizar discrepancias y conflictos, poniendo el foco en el buen resultado de los proyectos.
La publicación está disponible para descarga aquí.