Bernardo Echeverría destacó el nuevo Plan de Acción institucional, compuesto mayoritariamente por Proyectos Estratégicos, como parte de la cuenta entregada en la Asamblea General de Socios.

En el marco de la 13ª Asamblea General Ordinaria de Socios del Instituto de la Construcción, realizada el 25 de junio de 2009, su presidente, Bernardo Echeverría, entregó la cuenta de la gestión del 2008.

Carta del Presidente

Muy buenas tardes.

Al comenzar la cuenta del año pasado, decíamos que en términos generales, en el transcurso del año 2007, el Instituto había entrado en una fase de internacionalización, de presencia y valorización en el medio nacional.

Todo ello sin duda gracias a la colaboración y participación de los Socios del Instituto y también de instituciones nacionales y extranjeras.

Hoy podemos decir que el año 2008 se caracterizó principalmente por dos cosas:

1. El inicio de cooperación internacional, y
2. El cambio de composición del Plan de Acción institucional, pasando de Comités de Diseño -definidos inicialmente en el Plan de Acción del año 2003- a un Plan de Acción mayoritariamente conformado por Proyectos Estratégicos, ello como una fuerte señal de reconocimiento, pertenencia y utilidad, por parte del sector de la construcción y principalmente por parte de los Socios del Instituto.

Al respecto, la siguiente cuenta:

1. El inicio de cooperación internacional

Son dos los hechos relevantes en este ámbito:

1.1. Misión francesa de QUALITEL-Francia en Chile y Misión Tecnológica del Instituto de la Construcción a Francia

En el marco de las actividades del Comité “Certificación de Calidad Ambiental de Viviendas y Edificios” y de la suscripción del Acuerdo Marco de Cooperación Técnica con el Centro Científico y Tecnológico de la Edificación – CSTB, la Agencia QUALITEL, la Agencia Calidad & Construcción – AQC y CERTIVEA, filial certificadora del CSTB, se desarrollaron dos misiones en el marco internacional.

• Misión del Grupo QUALITEL a Chile, efectuada a fines de marzo de 2008, la que estuvo integrada por el Director de Desarrollo, la Responsable de Desarrollo Internacional y un integrante del Consejo de Administración del Grupo QUALITEL.

El objetivo de la Misión fue tener una primera aproximación “in situ”, para definir un Acuerdo de Cooperación Especifico. Ello requería por una parte presentarles la realidad chilena en vivienda, políticas, mercados, estándares de habitabilidad y confort, y por otra parte, conocer con detalle y comentar los métodos de certificación desarrollados en Francia por la Asociación QUALITEL, pionero en el mundo en este tipo de iniciativas, con más de 35 años de experiencia. También se aprovechó la oportunidad para conocer la experiencia francesa en seguros para la construcción, particularmente el seguro decenal, que en Francia es de carácter obligatorio, con más de 30 años de aplicación.

La misión cumplió sus objetivos y permitió tener mayor claridad mutua sobre las posibilidades y alcances que pudiese tener un acuerdo concreto de cooperación técnica en este ámbito.

• Misión del Instituto de la Construcción a Francia, efectuada entre el 25 de octubre al 2 de noviembre de 2008, la que estuvo integrada por la representantes de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas; del Ministerio de Educación; del DICTUC S.A. y DECON de la Pontificia Universidad Católica; del Grupo Polpaico; del Consejo Chileno de Construcción Sustentable; del CIVA de la Universidad Austral y Gustavo Cortés, secretario técnico del Instituto de la Construcción y Jefe de la Misión. También participaron de manera parcial, una delegación de cinco personas de la Universidad del Bío Bío, encabezados por el profesor de esa universidad, señor Ariel Bobadilla.

La misión tecnológica tuvo como objetivo ver en terreno el funcionamiento de los métodos de certificación ambiental de edificaciones implementados por el Grupo QUALITEL y CERTIVEA –particularmente “Habitat y Medio Ambiente – H&E” y “Alta Calidad Medioambiental – HQE”, interiorizarse del marco reglamentario, los procesos de certificación teóricos y también la aplicación práctica con proyectos reales, sostener entrevistas con entidades certificadoras y con usuarios del sistema.

El programa de la misión contempló entrevistas con ejecutivos del CSTB, entrevistas con ejecutivos QUALITEL, CERTIVEA y SB Alliance, visita en terreno de proyectos en certificación y visitas a laboratorios e instalaciones del CSTB.

1.2. Creación del Instituto Salvadoreño de la Construcción

Con fecha 23 de mayo de 2008, se fundó en San Salvador, república de El Salvador, el Instituto Salvadoreño de la Construcción – ISC, bajo la figura de una entidad sin fines de lucro, apolítica de utilidad pública, no lucrativa ni religiosa.

Si bien no participamos directamente en su creación, es importante señalar que en marzo del año 2006 nos visitó el viceministro de Vivienda y Urbanismo de la época, señor Francisco Vega, interesado por conocer los alcances y la experiencia de nuestro Instituto. Posterior a ello, la idea de crear en El Salvador una institución similar, pasó a ser parte de sus proyectos, iniciándose una serie de contactos e intercambios de información, teniendo como hito la misión que desarrolló a El Salvador el Director Ejecutivo de nuestro Instituto, a fines de abril y comienzos de mayo de 2007 -gracias a la cooperación tripartita del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, el Ministerio de Obras Públicas de El Salvador y la Agencia de Cooperación Alemana GTZ- la cual tuvo como propósito reunirse con algunas de las instituciones, que posteriormente serían parte de sus fundadoras, dándosele un impulso a la creación, la que sería realidad un año después.

La Misión del Instituto Salvadoreño de la Construcción es identificar, acordar, agrupar y representar organizaciones de la industria de la Construcción, que promueven y coordinan iniciativas, con el propósito de fortalecer y mejorar la competitividad del sector a nivel nacional mediante la concertación, para beneficio de la sociedad salvadoreña.

A diferencia de nuestro Instituto, en el Instituto Salvadoreño no se integraron las instituciones públicas -se nos ha señalado que por un asunto de premura para su puesta en operación- teniendo como instituciones fundadoras a la Cámara Salvadoreña para la Industria de la Construcción - CASALCO; la Asociación Salvadoreña de Ingenieros y Arquitectos - ASIA; la Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima - FUNDASAL; el Colegio de Arquitectos de El Salvador – CADES, entre otros.

A diferencia de nuestro Instituto, los Ministerios no forman parte del Instituto Salvadoreño de la Construcción, en tanto no se abordó el camino de promulgar una Ley que lo permitiese.

2. El cambio de composición del Plan de Acción institucional

Es interesante observar el paso de tener un Plan de Acción compuesto principalmente por los cinco Comités de Diseño y sus iniciativas -Comités que fueron definidos inicialmente en el Plan de Acción del año 2003- a un Plan de Acción conformado mayoritariamente y poco a poco por Proyectos Estratégicos, entendidos éstos como proyectos que nos encargan nuestro socios, de interés y participación transversal.

Esto es visto como una fuerte señal de reconocimiento y utilidad del Instituto, y a la vez de pertenencia por parte de los socios, pudiendo decirse: “el Instituto es útil y es nuestro”.

Al respecto la siguiente cuenta:

2.1. Aprobación del Plan de Acción 2008 – 2009

A fines del año 2008 el Directorio aprobó un nuevo Plan de Acción, motivado principalmente por la necesidad de revisar el Plan de Acción institucional y volver a priorizar las actividades, a la luz de la creciente demanda de participación del Instituto en diversas iniciativas.

Es así como el Directorio aprobó la clasificación de los proyectos tres niveles de prioridad, liberándose las iniciativas desarrolladas por los Comité de Diseño N° 1 “Mejoramiento de la Gestión en la Construcción” y N° 3, “Especialización y Capacitación profesional y perfeccionamiento técnico”.

De esta manera el Plan de Acción 2008-2009 quedó conformado de la siguiente manera:

• Prioridad 1:
Cinco proyectos relacionados a los tres Comités de Diseño, números 2, 4 y 5:
o Comité “Iniciativas para Mejorar la Gestión Administrativa de la Construcción”
o Comité portal web “normativaconstruccion.cl”
o Propuesta “Sistema de Certificación de Materiales e Insumos para la Construcción”
o Mejorar la Eficiencia en la Inversión de las empresas del Sector Construcción en las Tecnologías de la Información
o Presentación y Tramitación de Permisos y Recepción Municipal de construcción vía Internet

Tres iniciativas del Consejo Nacional de Normalización de la Construcción:
o Proyecto INN – INNOVA, “Actualización y Estudio de Normas Chilenas para Mejorar la Calidad en el Sector Construcción”
o Propuesta de "Política de Actualización de las Normas" / Convenios de Apadrinamiento"
o Actividades del Consejo Nacional de Normalización de la Construcción

Seis Proyectos Estratégicos:
o Comité Elaboración de Reglamento "Registro Instaladores, Mantenedores y Certificadores de Ascensores"
o Gestión y Administración del Registro Instaladores, Mantenedores y Certificadores de Ascensores
o "Convenio de Apadrinamiento" para elaboración de Normas Ascensores
o Iniciativa de reconstituir los "Consejo Regional de Calidad"
o Creación del "Centro de Innovación para la Infraestructura"
o Comité “Certificación de Calidad Ambiental de Viviendas y Edificios”

• Prioridad 2:
o Iniciativa “Estrategia País” y la colaboración en estudios sobre este tema.
o Participación a nivel directivo del Concurso Mejores Sitios Web de la Construcción, organizado por la Cámara Chilena de la Construcción
o Sistema de Información para la Aplicación de la Reglamentación Térmica - SIART / sitio web www.mart.cl
o Seguro Post Venta Decenal
o Colaboración en Proyectos Eficiencia Energética MINVU
o Colaboración en 3° Etapa Reglamentación Térmica MINVU
o Participación en iniciativas del Programa País de Eficiencia Energética - PPEE
o Colaboración en el Convenio MINVU - Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, República de El Salvador
o Anteproyectos de Normas INN, elaborados bajo el alero de la Secretaria Ejecutiva del Registro de Revisores de Proyecto de Cálculo Estructural:
• Comité Norma Informe Mecánica de Suelos, NCh 1508
• Comité Norma sobre Excavaciones, Entibaciones y Socalzados

• Prioridad 3:
o Seguimiento “Acuerdo Nacional de Implementación de Sistemas de Certificación de Gestión de Calidad”
o Seguimiento y participación en Proyecto de Ley de "Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales"
o Comité Superintendencia de Electricidad y Combustibles - SEC, Propuesta Certificación Instalaciones Eléctricas Baja Tensión (Viviendas).

2.2. Proyectos del Plan de Acción 2008 – 2009

Me referiré a aquellos proyectos mas destacados, en consideración a que la lista es larga y que de cada uno de ellos se da cuenta mensualmente en la sesiones del Directorio.

2.2.1. Comité portal web “normativaconstruccion.cl”
En el transcurso del año 2008, este emblemático proyecto del Instituto se constituyó progresivamente en un sitio referencial para el acceso a la principal legislación, reglamentación y normativa nacional de la construcción, siendo incorporado como sitio oficial para acceder a este tipo de información por parte de la Cámara Chilena de la Construcción, del Colegio de Arquitectos, de la Escuela de Construcción Civil de la Universidad Católica de Chile y de otros sitios web privados.

A mediados de año se constituyó el Comité Directivo del portal, integrado por representantes del Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Cámara Chilena de la Construcción, Colegio de Arquitectos y Colegio de Ingenieros, quienes de manera permanente, proactiva y dedicada, se han preocupado de identificar, proponer y elaborar mejoramientos, en aspectos de la búsqueda simplificada de información, nuevas opciones y documentos, imagen gráfica del portal, entre otras actividades, teniendo como resultado un nuevo diseño y funciones, las que se inauguraron a fines del año 2008.

Asimismo y con el propósito de mantener actualizado el portal, aspecto imprescindible para su vigencia y uso, desde el mes de agosto se cuenta con un Editor del sitio, labor que efectúa un profesional especializado, que diariamente actualiza la información, contándose además con la colaboración de la Cámara Chilena de la Construcción para esta tarea.

Para este año se ha contemplado hacer un importante mejoramiento, el que se implementará en los próximos meses, con nueva información y funciones, tarea que se entiende como permanente en un camino prácticamente sin límites para este portal.

2.2.2. Propuesta de “Convenio de Apadrinamiento” para la actualización sectorial de las Normas Técnicas
En el marco de las tareas emprendidas por el Consejo Nacional de Normalización de la Construcción – CNNC, probablemente una de las iniciativas más trascendentes y potencialmente de mayor impacto, es la propuesta de “Convenio de Apadrinamiento”, la que se incluye en el contexto del trabajo desarrollado por el Consejo respecto de una “Política de revisión permanente de las Normas Técnicas del Sector Construcción”.

La propuesta “Convenio de Apadrinamiento” permitirá que las Asociaciones Productivas y Gremiales velen oficialmente por la actualización de las normas de su ámbito, reconociéndoseles autoridad técnica en la materia, constituyéndose en una suerte de Comités permanentes en su especialidad, formalizándose de esta manera una figura que en los hechos ocurre, que ha dado buenos resultados y que permite identificar interlocutores formales y con competencias normativas en los respectivos rubros.

Actualmente el Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile está avanzando en una experiencia piloto con el Instituto Nacional de Normalización, y de materializarse esta iniciativa, varias otras organizaciones -entre ellas la Asociación Chilena del Vidrio y el Aluminio- están interesadas en trabajar bajo esta modalidad.

2.2.3. Comité Elaboración de Reglamento "Registro Instaladores, Mantenedores y Certificadores de Ascensores"
De manera similar a lo ocurrido años atrás con el Reglamento del Registro de Revisores de Proyecto de Cálculo Estructural, la Ministra de Vivienda y Urbanismo nos encargó la elaboración de la propuesta del Reglamento del Registro de Instaladores, Mantenedores y Certificadores de Ascensores.

Es así como a comienzos del año 2008 constituimos un Comité de trabajo destinado a elaborar la propuesta señalada, el que estuvo integrado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la Cámara Chilena de la Construcción, Asociaciones de Mantenedores e Instaladores de Ascensores, Proveedores de Equipos, Industriales del sector, entre otros, destacándose la alta convocatoria de éste Comité y la participación muy activa de sus integrantes, sesionando en 22 oportunidades.

El trabajo del Comité se desarrolló en plena discusión de la Ley N.º 20.296, que reguló la Instalación, Mantención y Certificación de Ascensores y que fue publicada en el Diario Oficial el 23 de octubre. Esta circunstancia permitió que el trabajo del Comité no solo fuera útil y mancomunado para la elaboración de la propuesta del Registro, sino también para participar en la discusión del respectivo proyecto de Ley, aportando el Instituto ocho indicaciones al Proyecto, las que fueron casi todas acogidas.

El Comité terminó su trabajo a fines del año 2008, y tras la edición final de la propuesta del Reglamento, fue entregada al Ministerio de Vivienda y Urbanismo en enero del presente año.

En consideración a que por segunda vez se incorporó en una Ley de este tipo, la facultad del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de delegar la administración de un Registro público al Instituto de la Construcción -lo que nos llena de satisfacción por el reconocimiento que ello constituye- en el transcurso de este año hemos colaborado también en la elaboración de la modificación de la Ordenanza que regularía esta Ley, particularmente sobre la base de nuestra experiencia en la gestión del Registro de Revisores de Proyecto de Cálculo Estructural.

En la actualidad, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo está elaborando el Convenio para delegarnos el Registro y por nuestra parte hemos avanzado en el diseño de su operación, proponiendo una gestión que integra fuertemente tecnologías Internet, de manera de poder otorgar un servicio rápido y seguro, y que a la vez nos permita hacer un adecuado seguimiento del cumplimento de la Ley.

2.2.4. Comité “Certificación de Calidad Ambiental de Viviendas y Edificios”
En el contexto de las actividades desarrolladas en el año 2007 en el ámbito de la Calidad Ambiental y su respectiva certificación, a comienzos del año 2008 se constituyó el Comité denominado Certificación de Calidad Ambiental en Edificaciones.

El Comité estuvo integrado inicialmente por representantes del Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Cámara Chilena de la Construcción, Universidad Católica -DECON y DICTUC-, Universidad de Chile - IDIEM -, Grupo Polpaico, CIVA de la Universidad Austral, el Consejo Chileno para la Construcción Sustentable y la Corporación de Desarrollo Tecnológico de la CChC, destacándose que en el transcurso del año se

fueron incorporando otras instituciones y profesionales, reflejando el gran interés y compromiso que convoca el tema, registrándose 23 sesiones en el año 2008.

Como objetivo inicial, el Comité se propuso elaborar una propuesta de método de certificación de calidad ambiental, para edificaciones con destino habitacional y terciarios, que incorporara requerimientos y estándares valorados a nivel local y se pudiese constituir en un referente nacional, en el contexto de los métodos reconocidos y utilizados a nivel mundial.

Las principales actividades desarrolladas por el Comité durante el año 2008 incluyeron entre otras, la revisión de métodos nacionales de certificación de edificaciones, la Misión de expertos franceses a Chile, la presentación de metodologías de certificación para aplicar a viviendas y edificios terciarios, la revisión de metodologías internacionales de certificación, la revisión de casos chilenos con especificación de estándares ambientales y energéticos, discusiones técnicas, comparación de metodologías, factibilidad de aplicación local y la Misión a Francia.

Las actividades señaladas permitieron tener cierta aproximación del estado del arte nacional y mundial sobre este tema, constatándose que coexisten una gran diversidad de métodos de certificación de calidad ambiental para viviendas y edificios terciarios, de carácter local, regional, de instituciones nacionales y también de instituciones internacionales; que se observan certificaciones térmicas, energéticas y de sustentabilidad; que los beneficios de una construcción sustentable se manifiestan principalmente en su etapa de operación y que los beneficiarios más directos de una construcción sustentable son los usuarios de las viviendas y edificios terciarios; que la Construcción Sustentable es un tema de máximo interés y relevancia a nivel mundial y que el establecimiento de métodos de certificación, ajustados a tipologías y mercados, sin lugar a duda serán y están siendo progresivamente incorporados a la realidad nacional.

2.2.5. Anteproyectos de Normas INN, elaborados bajo el alero de la Secretaria Ejecutiva del Registro de Revisores de Proyecto de Cálculo Estructural:
o Comité Norma Informe Mecánica de Suelos, NCh 1508
o Comité Norma sobre Excavaciones, Entibaciones y Socalzados

Una de las principales motivaciones institucionales para administrar el Registro Nacional de Revisores de Cálculo Estructural fue el tener la posibilidad de colaborar en el perfeccionamiento y modernización de la disciplina del cálculo estructural, estimada como estratégica para el sector construcción y para el país.

Es así como gracias a excedentes operacionales, el Registro ha constituido un Fondo de Investigación propio, para financiar actividades en esta línea.

En la convergencia del interés de la administración de Registro por aportar a la especialidad, con el de un grupo de ingenieros inscritos en el Registro por elaborar normas técnicas en ciertas sub-especialidades, se conformó un Comité para la elaboración de Anteproyectos de Normas Técnicas INN del área de Mecánica de Suelos.

El Comité constituido por los mejores especialistas en el tema, representantes del Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Colegio de Ingenieros de Chile, la Sociedad Chilena de Geotecnia – SOCHIGE, la Asociación Chilena de Sismología e Ingeniería Antisísmica – ACHISINA y la Asociación de Ingenieros Civiles Estructurales – AICE, elaboró el anteproyecto de lo que hoy es la NCh1508.Of2008, Geotecnia - Informe de mecánica de suelos, cuya oficialización ocurrió en febrero del presente año.

Habiendo tenido una primera experiencia exitosa, el Comité emprendió un segundo desafío con el anteproyecto de Norma Geotecnia: Excavaciones, entibaciones y socalzados, anteproyecto que hoy está en el Instituto Nacional de Normalización, esperando pronto se inicie la respectiva consulta pública.

Con el trabajo señalado y con la primera Norma Oficial elaborada bajo el alero y cofinanciamiento del Registro de Revisores de Proyecto de Cálculo Estructural, se marca un hito en la labor del Registro, no se sabe de otro Registro que haga semejante labor.

Se inauguró de esta manera una nueva modalidad de trabajo articulado y de cooperación en este ámbito, que a juzgar por el número de normas que está a la espera del Comité, habrá trabajo para bastante tiempo. Esto ha sido posible sin duda con la enorme generosidad, conocimiento y compromiso de los participantes.

Tesorería y Cuentas
Todas las labores desarrolladas el año pasado han sido en el marco de un equilibrio en las cuentas y estados financieros. El año 2008 ha terminado con excedentes, gracias a un manejo presupuestario austero, alineado con los pronósticos de disminución de la actividad de la construcción para el año 2009, en el contexto de la recesión mundial que estamos viviendo.

Por lo mismo, el presupuesto operacional aprobado para el año vigente fue minuciosamente estudiado por el Directorio, previéndose los menores ingresos que efectivamente hemos tenido, sin que estos afecten el desarrollo de nuestras actividades, en conformidad también a lo programado.

Para finalizar, debo agradecer sincera y especialmente a todos los Socios, a sus máximas autoridades que nos han respaldado, a los Directores Titulares y Suplentes, a los Presidentes de los cinco Comités de Plan de Acción y a sus colaboradores, a los integrantes del Consejo Nacional de Normalización de la Construcción, a los profesionales que han colaborado en los Comités de Proyectos Estratégicos e investigaciones, a las instituciones extranjeras, al CSTB, Grupo QUALITEL, AQC y CERTIVEA, a la Agencia de Cooperación Alemana – GTZ, al Comité de Normas del Registro de Revisores de Proyecto de Cálculo Estructural, al Comité que elaboró la propuesta del Reglamento del Registro de Instaladores, Mantenedores y Certificadores de Ascensores, a los nuevos Socios que se han incorporado –la Universidad del Bío Bío y el Instituto del Cemento y el Hormigón de Chile- a las instituciones y empresas no socias del Instituto que nos han colaborado y considerado, a todos los que con su confianza, conocimientos y generosidad, han permitido hacer crecer al Instituto de la Construcción.

Asimismo, agradezco a los integrantes de la Comisión Revisora de Cuentas, a las personas e instituciones que nos prestan servicios, y especialmente a la Dirección Ejecutiva y al personal del Instituto, que con eficiencia, eficacia y compromiso, materializa los acuerdos y compromisos institucionales.

Bernardo Echeverría Vial
Presidente
Instituto de la Construcción